福建林业职业技术学院

廉政风险防控工作实施方案

为深入贯彻党的十八大精神，加强反腐倡廉建设，全面贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发〔2011〕42号文件），根据《福建省林业厅关于印发厅廉政风险防控工作实施方案的通知》（闽林综〔2012〕121号文件）要求，为不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，根据上级部署，并结合我院实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以梳理岗位权力结构为基础，以排查廉政风险和制定、实施防控措施为核心，以健全和落实防控制度为保障，加强源头防范，不断完善惩治和预防腐败体系。

二、目标要求

围绕权力运行和监督机制，从岗位、部门和学院三个层次，全面排查在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点。本次廉政风险防控工作以事设岗，对事不对人，各处室系应先理清本部门的工作内容及分工，细分岗位，根据权力运行过程中对公共资源的掌控程度，分别评估确定风险等级。根据本部门的实际及廉政风险，有针对性地采取防控措施，有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的岗位廉政风险，通过全面推进廉政风险防控工作，建立起教育深入、制约严密、监督有力、执纪严格的防控机制，着力将廉政风险降到最低，最大限度地避免腐败问题的发生，为学院科学发展、跨越发展提供坚强保障。

三、组织机构

成立院廉政风险防控工作领导小组，领导小组成员如下：

组 长：徐志荣 党委书记

常务副组长：郑郁善 党委副书记、院长

副组长：刘 明 党委副书记

章志勇 纪委书记

王振亮 副院长

刘文开 副院长

严绍裕 副院长

成 员：郭先根 院长助理、学生处处长

洪福兴 党委办公室主任

李肇锋 院长办公室主任

廖世建 人事处处长

雷泽兴 后勤处处长

吴起明 纪委副书记、监察室主任

黄勤坚 教务处副处长

方栋龙 成人教育部副主任（主持工作）

胡宗庆 科研开发处处长

廖建国 资源环境系主任、党总支书记

郑金兴 土木工程系主任、党总支书记

成 榕 人文社科系主任、党总支书记

蔡 敏 经济管理系主任、党总支书记

谢金生 信息工程系副主任、党总支副书记

叶世森 院团委副书记（主持工作）

傅中琰 计划财务处副处长（主持工作）

何国生 图书馆副馆长（主持工作）

裘晓雯 实训中心副主任

余荣卓 市郊教学林场场长

领导小组下设工作办公室，其组成人员如下：

主任：章志勇

成员：吴起明 洪福兴 蔡 敏 俞雄辉 罗志斌 杨自绍

四、方法步骤（时间安排）

开展廉政风险防控工作分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2012年11月28日—2012年12月11日）

组织召开全院廉政风险防控工作动员大会，全面部署开展廉政风险防控工作各项任务。充分利用学院网站、宣传栏等阵地加大宣传发动力度，进一步调动党员干部参与的积极性，开展全院教职工参与廉政风险防控工作，营造良好环境。

（二）排查防控阶段（2012年12月12日—2013年1月25日）

1.梳理权力

各部门根据法律法规和人事“三定”方案，明确本部门岗位设置情况，再按照“职权法定、依岗履职”的要求，对本部门岗位职权进行认真梳理和确认，摸清权利底数。本次廉政风险防控工作对象主要为学院各部门、副科以上人员。

2.排查风险

（1）查找风险点。组织各岗位工作人员结合岗位职责，通过自己找、互相查、领导点、集体定等多种方式，认真查找出存在或可能存在的廉政风险点，并具体分析风险的内容和表现形式，全面查找廉政风险。重点从思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五个方面排查可能存在的风险点。一是排查思想道德风险：主要查找因个人私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。二是排查岗位职责风险：主要查找由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。三是排查业务流程风险：主要查找因工作程序、业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险。四是排查制度机制风险：主要查找由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确规定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。五是排查外部环境风险：主要查找为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。

（2）确定风险等级。根据岗位权力的大小、腐败现象的发生几率和对社会危害程度的高低等，对各个岗位进行风险评估，确定廉政风险等级。高风险指可能涉及违法犯罪，受到法律追究的；中风险是可能违反党纪政纪，受到党纪政纪处分的；低风险为廉洁自律不够，可能受到效能告诫或行政诫勉谈话教育的。

3.制定措施

各部门围绕岗位责权排查确定的各类风险点和风险等级，坚持从决策过程、执行过程和工作程序等关键环节，会同各岗位人员研究制定有针对性地具体防控措施，规范权利运行，绘制流程图，修订和完善并落实各项制度和机制。着力形成以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉政风险防控机制，建立健全廉政风险信息系统。对查找出的廉政风险及其防控措施由个人、部门分别填写《福建林业职业技术学院个人岗位廉政风险防控登记表》《福建林业职业技术学院部门廉政风险防控登记表》和《福建林业职业技术学院院级领导干部廉政风险防控登记表》，于2013年1月20日前把材料上交监察室。监察室将材料汇总报院廉政风险防控工作领导小组评议和院党委审核。学院综合各部门对查找出的廉政风险及其防控措施汇总后，填写《福建省林业厅廉政风险防控工作情况登记表》，报厅廉政风险防控工作领导小组评议和厅党组审核。

（三）评估验收阶段（2013年1月25日—2013年3月31日）

1.检查验收。严把质量关。把廉政风险防控工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核的重点内容，与领导干部年度考核挂钩，并迎接上级检查。

2.绩效评估。在全面系统地梳理岗位职权，客观真实地排查岗位廉政风险的基础上，组织人员对防控廉政风险制度措施落实情况进行调查研究、跟踪落实，做出客观的评估。对脱离实际、针对性、操作性不强、难以落实或效果不好的，要及时进行修订完善。

五、工作要求

（一）加强组织领导，发挥带头模范作用。廉政风险防控机制建设是一项系统工程，涉及面广，工作量大，政策性强。各党总支（支部）、各部门要切实加强组织领导，坚持把开展廉政风险防控工作作为反腐倡廉建设的重要内容，周密部署安排，认真组织实施。各部门负责人和副处级以上领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控工作；各党委委员要根据自己分管和联系的挂点部门，指导、督促各部门做好廉政风险防控工作，积极稳妥推进廉政风险防控机制建设，确保取得实效。

（二）认真总结，创新防控机制。各党总支、党支部，各部门要加强调查研究，结合实际，积极探索廉政风险防控的新途径、新办法。对采取的新举措、建立的新机制、取得的新成效要及时总结上报院廉政风险防控工作小组，以便总结推广。

附表：

1、福建林业职业技术学院个人岗位廉政风险防控登记表

2、福建林业职业技术学院部门廉政风险防控登记表

3、福建林业职业技术学院院级领导干部廉政风险防控登记表

附表1：

福建林业职业技术学院个人岗位廉政风险防控登

记表

填表日期： 年 月 日

福建林业职业技术学院部门岗位廉政风险防

控登记表

表日期： 年 月 日

注：此表格由学院内设各部门填写。

附表3：

福建林业职业技术学院院级领导廉政风险防控登

记表

填表日期： 年 月 日

注：此表格由院领导个人填写。

填表说明：

1.本表各栏目可自行放大，直至将内容全部填入为止；

2.岗位是指组织要求个体完成的一项或多项责任以及为此赋予个体的权力的总和；

3.以事设岗，对事不对人，各处室系应先理清本处室系的工作内容及分工，细分岗位，分别评估确定风险等级；

4.岗位设置可多可少，1人多岗或多岗多人均可；

5.廉政风险等级划分为高、中、低。